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纪检
重庆工商大学贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉的实施方案
2015-06-02 15:25   纪委办公室 审核人:

为加强我校党风廉政建设,认真贯彻落实《中共中央关于印发<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>的通知》(中发〔2013〕14号)、《中共教育部党组关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》(教党〔2014〕38号)、《重庆市贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉的实施办法及任务分解的通知》(渝委发〔2014〕8号)和《重庆市教育系统贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉的工作方案》(渝教工委〔2014〕77号)精神,结合学校实际,特制定《重庆工商大学贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉的实施方案》(简称实施方案)。

一、指导思想、总体要求和工作目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神,按照中央、市委和市委教育工委的决策部署,加强惩治和预防腐败体系建设,切实把党风廉政建设和反腐败工作贯穿到学校改革发展的各项工作中。

(二)总体要求

坚持社会主义办学方向,全面贯彻党的教育方针,深化教育教学改革,坚持走内涵发展、特色发展之路,一手抓发展建设,一手抓防治腐败;坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,加强反腐败体制机制创新和制度保障的落实;坚定不移转变作风,建设廉洁高校,实现干部清正、队伍清廉。围绕教育有效、制度管用、监督到位、改革深化、纠风深入、惩处有力,在继承中创新,在创新中发展,为推动学校各项工作的全面发展,实现新阶段的目标提供强有力的保障。

(三)工作目标

进一步完善符合我校实际情况和办学规律的惩防体系,形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制,切实纠正“四风”突出问题和损害师生利益的行为。惩治腐败力度进一步加大,预防腐败工作扎实开展,学校各项事业持续、协调、健康发展。

二、工作任务和措施

(一)加强党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导

1.学校党委承担党风廉政建设主体责任。党委领导班子要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,贯彻执行民主集中制,选好用好干部,推进反腐倡廉制度建设,推进作风建设常态化、长效化,加强党纪法规宣传教育。党委主要负责人要切实履行党风廉政建设第一责任人的责任,严把干部选拔任用关,督促班子其他成员履行“一岗双责”,充分发挥表率作用。班子其他成员要认真履行“一岗双责”,加强对分管部门党风廉政建设工作的监督检查,严格执行廉洁从政和改进作风各项规定。

2.学校行政切实抓好廉政建设各项工作。要按照“一岗双责”的要求,坚持业务发展、廉政建设两手抓、两手硬,着力加强行风建设,做到为民、务实、清廉。依法规范权力运行,认真落实“三重一大”的相关规定,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,着力建设廉洁校园。把党风廉政建设工作贯穿于学校改革发展的整个过程中,防止出现制度真空。

3.学校纪委落实党风廉政建设监督责任。纪委领导班子要在加强组织协调、维护党的纪律、开展监督检查、严肃查处腐败问题、深化作风督查等方面切实担负起集体责任。纪委主要负责人要强化部署落实,重视案件查办工作,坚守责任担当,加强纪检监察队伍建设,自觉接受监督。纪检监察部门要进一步转职能、转方式、转作风,聚焦党风廉政建设工作,明确职责定位,准确把握工作内涵,把不该管的工作交还主责部门,做到不越位、不缺位、不错位。要加强党的纪律执行情况的监督检查,严肃查处违反党纪党规的行为,确保党风廉政建设各项决策部署落到实处。

(二)坚持不懈抓好作风建设,落实立德树人根本任务

4.深入贯彻落实中央“八项规定”,推进工作作风制度化、常态化、长效化。学校领导干部要紧密联系思想、工作、生活实际,认真对照检查,带头落实中央“八项规定”精神,严格执行市委实施意见和市委教育工委、市教委实施办法,以及教育部改进作风二十项措施和《高等学校领导班子及领导干部深入解决“四风”突出问题有关规定》。结合学校实际,对工作作风存在的普遍性和苗头性的问题及时完善制度,强化制度硬约束。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格执行公务接待、公款出国(境)等相关配套制度。修订完善我校规范管理节庆会展论坛活动实施细则、公务用车配备使用管理实施细则、公务卡管理实施细则、差旅费管理实施细则、会议费管理实施细则、公务接待管理实施细则、因公临时出国(境)经费开支标准及管理办法、出国(境)经费管理办法等。要加强日常管理,提高制度执行力。严格控制“三公”经费支出,推进“三公”经费公开。规范党员干部办公用房、公务用车管理。严禁用公款互相宴请、赠送节礼、高档消费。严肃查处党员领导干部出入私人会所、变相公款旅游问题。不断改进会风文风,进一步规范会议活动,控制会议时间和规模,精简文件简报,提高文件质量。

5.巩固党的群众路线教育实践活动成效,推进正风肃纪专项行动。总结教育实践活动中的好经验好做法,在工作中不断巩固党的群众路线教育实践活动成效,实现干部受教育、问题得解决、作风大改善、形象再提升、群众更满意的目标。健全领导干部带头改进作风、开展调查研究机制,完善党员干部直接联系和服务群众制度及畅通群众利益诉求反映渠道。推进正风肃纪专项行动,重点治理党员干部在违反政治纪律、信仰缺失、奢侈浪费、大操大办、打牌赌博、生活作风等方面的问题。

6.坚持党组织从严抓党风,大力弘扬党的优良传统和作风。落实抓党风建设的工作责任,发扬党的优良作风。学校各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务,落实工作责任,一级管好一级,一级带动一级,扎实推进党的作风建设。坚持对党员干部严格要求、严格监督、严格管理、严格教育。严格整治违反干部任用标准、程序问题,严格整治跑官要官、说情打招呼问题,严格整治“三超两乱”问题,严格整治干部档案造假问题,严格整治领导干部违规兼职问题,严格整治“裸官”问题。通过监督、管理、教育,督促学校广大党员干部尤其是领导干部坚持讲党性、讲原则,做到公私分明、克己奉公、严格自律,保持共产党人政治本色。

7.认真学习贯彻党章,严明党的纪律。通过“三会一课”、领导班子民主生活会、干部教育培训、党性实践锻炼等形式,组织广大党员干部自觉学习党章,严格做到遵守党章、贯彻党章、维护党章,自觉反对特权思想、特权现象,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,牢固树立党员意识和组织纪律观念。严格执行重庆市党员干部政治纪律“八严禁”,加强对党员干部和教职员工的政治纪律教育,加强大学生思想政治工作,引导和督促党员干部讲政治、顾大局、守纪律,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,自觉维护党的团结统一,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许各自为政、阳奉阴违,保证任何一项有教育特色的工作都以贯彻中央精神为前提。严明党的组织纪律,坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象,增强党员干部组织纪律性。

8.加强师德师风建设。认真落实教育部《高等学校教师职业道德规范》、教育部《关于建立健全学校师德建设长效机制的意见》和《中共重庆工商大学委员会关于进一步加强师德建设的实施意见》,针对师德领域存在的不正之风开展专项治理。大力弘扬立德树人、教书育人的师德风范,表彰、宣传优秀教师典型,不断提高教师思想政治素质和职业道德水平。完善教育教学规范、教师兼职规范等配套措施,完善教师聘用和工作评价体系,将师德作为教师年度考核、岗位聘任、职务(职称)评审、绩效评价和评优奖励的首要标准。

9.加强学术道德建设。完善学术研究规范和学术道德规范,认真落实教育部关于加强学术道德建设的意见,惩处学术不端行为,健全学术委员会工作制度,维护学术道德和学术纪律,严格执行学术道德违规处理办法,严肃追究当事人的责任。

10.健全查纠不正之风工作长效机制。坚持管行业必须管行风、谁主管谁负责原则,落实政风行风建设工作责任制。按照上级行风评议要求,认真开展行风评议工作。针对群众反映强烈的带有教育行业特点的招生收费、师德师风等问题,要明确责任单位和责任人员,健全倒查追责的有效机制。

(三)坚决有力惩治腐败

11.坚持以零容忍态度惩治腐败。坚持“老虎”“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的腐败问题。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件;严肃查办严重违反政治纪律的案件;严肃查办发生在招生考试、基建工程、物资采购、干部选拔任用、科研经费、校办企业等关键环节和重点领域的腐败案件;严肃查办侵吞、挪用、挤占教育惠民资金的案件;严肃查处群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件;严肃查办学术腐败案件,加大对学术不端行为的惩处力度。

12.畅通信访举报渠道。坚持执行校领导接待日和纪委书记接待日制度,畅通群众诉求反映渠道。对于群众反映的问题按照性质进行分类分部门处理。对于一般的信访反映,由党政办公室牵头处理;对于具体业务工作方面的反映,由相关职能部门牵头处理;对于党员干部违纪违规问题的反映,由纪检监察部门牵头处理。要加强初核调查,注意案件线索的梳理、分类和管理。

13.完善查办案件工作机制。学校各级党政主要领导要重视和支持查办案件工作,完善查办案件的沟通协调机制。学校纪检监察部门要加强与组织、人事、审计、财务和各职能部门之间的协调配合,加强与其他单位纪检监察机构的工作联系,对于重要线索和重大案件要及时提请上级纪检监察部门介入,形成惩治腐败的整体合力。严格落实重要信访举报及案件情况向上级纪委报告制度。规范办案程序,严明办案纪律,强化证据意识,提高办案质量和效率。

14.坚持抓早抓小、治病救人。本着对党的事业负责、对干部负责的态度,对党员干部身上的问题要早发现、早教育、早查处,防止小问题酿成大错误。对反映党员干部工作作风问题、廉洁自律方面问题和一般性问题线索,及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实,加强诫勉谈话工作。对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的,严肃追究责任。健全重大案件剖析制度,深入剖析违纪违法案件发生的原因和体制、机制、制度上的薄弱环节和漏洞,总结教训,举一反三,开展警示教育,发挥反面教材的警示教育作用和查办案件的治本功能。

三)突出监管重点,提高治理水平

15.规范干部的选拔任用。坚持党管干部原则,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持德才兼备、以德为先,坚持看党性、看作风、看实绩、看操守、看民意等“五看”标尺,选好用好干部。严格干部任用标准和程序,改进民主推荐、任前公示、延伸考察、任前征求纪委意见等工作,不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份、不唯选票,不简单以年龄划线,不简单以分竞争性选拔干部,重视基层干部,关心长期在第一线艰苦岗位工作的干部,大力培养使用真抓实干、实绩突出、群众公认的干部,真正形成重德才、重实绩、重作风、重口碑的选人用人导向。严格执行干部选拔任用重要事项请示报告制度,认真落实干部选拔任用“一报告两评议”制度。

16.规范招生考试工作。大力实施招生“阳光工程”,按照信息公开制度的要求,向社会公开招生考试相关信息;严格执行国家招生政策,确保招生管理制度的完备性、廉洁性、合法性;健全招生录取重大事项集体决策机制,招生章程和招生简章合法性、廉洁性、规范性审核制度。加强招生考试安全责任落实机制建设,有效防范和查处试题泄露和考试舞弊。完善特殊类型招生资格和录取名单的公示和监督制度。加强招生计划管理,严格执行招生计划,规范计划调整程序。严明招生纪律,严禁各种突破招生计划录取、突破公示优惠分值录取、降低标准录取、录取时变更专业等违规行为。完善研究生考试招生管理制度,确保招生考试公平公正。严格执行《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》,严惩招生工作中的违规行为。

17.规范教育收费问题。严格执行教育部和市教委有关高校收费的办法和标准,坚持收费统一使用市级财政部门印(监)制的票据制度。进一步规范学校服务性收费和代收费行为。不断解决群众反映强烈的教育热点难点问题,纠正教育收费不正之风。

18.加强教育惠民资金管理和使用。认真贯彻落实普通高等学校关于研究生、本科生国家奖助学金的管理办法,确保国家奖助学金按相关规定和程序及时足额发给学生,确保教育惠民政策落到实处。

19.加强学校经费监管。严格执行高等学校财经制度,健全内部控制制度,建立经济活动风险评估机制,完善预算编制与执行制度,规范预算决算管理。完善专项资金审批制度,加强专项资金管理。建立完善“小金库”问题责任追究制度。加强科研经费预算管理,完善经费外拨制度,健全科研经费管理责任制,完善学校科研经费管理办法,科研经费的开支范围必须遵守上级有关规定,不得超范围使用科研经费或变相套取科研经费。

20.加强国有资产和校办产业监管。加强投资管理,认真履行学校作为直接出资人的管理职责,依法对投资效益进行考评。推进校办产业规范化管理,完善校办企业法人治理结构,加强校办企业改制和产权交易管理,禁止二级单位和个人违规利用学校资源兴办企业。完善国有资产登记管理和资产报废的审批手续。建立健全国有资产产权管理、资产清查、统计报告等有关资产监管的制度。

21.加强后勤管理。加强后勤规范化管理,理顺后勤集团管理体制,强化对后勤业务的监管;以规范后勤实体为重点,建立健全后勤集团财务管理、采购管理、资产管理等制度。

22.严格规范采购行为。严格执行国家招投标法和政府采购规定,健全学校采购管理体制,建立财务部门、采购单位、监察审计等相互制约机制。完善采购内控机制,对采购预算、采购程序和采购结果等实施动态监管。严禁在采购活动中违规收受回扣、手续费,防范商业贿赂。

23.加强基建项目监管。严格遵守《严禁教育系统领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理的若干规定》、高等学校基本建设管理办法等法律法规,完善学校内部基建管理制度。加强基建项目建设成本控制,加强对学校建设项目参建方的管理。推动基本建设办事制度、审批权限、操作流程、审批结果、投资安排、招标投标等信息公开,接受校内外监督。查找基建各个环节廉政风险点,制定风险清单,建立健全基本建设管理和监督的风险防控体系。

24.加强评审评比评估监管。健全评审、评比、评估制度,加强过程监督,建立相应结果公示复议制度。严禁个人在参与论文课题评审、职务(职称)评聘、各种荣誉类评选等评审评比评估过程中,接受利益相关人的礼品、礼金、支付凭证、有价证券或高消费娱乐活动,发生人情请托、寻租等违规违纪行为。

(五)科学有效预防腐败

25.加强理想信念、宗旨意识、法纪法规和从政从教道德教育。在学校广大干部和教职工中,深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念教育、宗旨教育和社会主义核心价值体系教育。大力弘扬红岩精神,开展多种形式的主题教育活动。深化法纪和从政从教道德教育,将党纪国法、廉政法规纳入学习型党组织建设,党委中心组每年安排廉洁从政从教专题学习。把廉洁从政从教教育作为干部教育培训必修内容,在领导干部任职培训、教师岗前培训和继续教育中开设廉政教育课程。完善党政负责同志讲廉政党课制度,学校党政主要负责同志每年至少讲一次廉政党课。

26.推进示范、警示和岗位廉洁教育。挖掘党员干部队伍中勤政廉政先进人物和典型事迹,开展示范教育。剖析查办的典型违纪违法案件,对领导干部和重要岗位人员进行警示教育。实行领导干部廉政提醒谈话制度,对领导干部存在的苗头性、倾向性问题进行及时提醒。

27.深入推进廉政文化进校园。落实中央关于将廉洁教育纳入国民教育体系的要求,结合品德课、思想政治理论课和学科专业建设,深入开展廉洁教育进教材、进课堂、进头脑工作。推动校园廉政文化作品的创作和传播,提升校园廉政文化建设的品质和实效,营造崇廉尚廉的文化氛围。

28.加强宣传和舆论引导工作。充分利用学校课堂、论坛、讲座和校刊、校内广播电视、校园网等意识形态阵地积极宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署、工作成效,宣传教育系统涌现的清正廉洁优秀典型。加大对查办案件、党风政风监督、行政监察等工作的宣传力度,及时回应社会关切。

29.加强反腐倡廉制度建设,把权力关进制度的笼子里。加快构建以大学章程为龙头的制度体系,把党风廉政建设和纪检监察工作作为学校治理体系的重要组成部分,把廉洁性要求融入制度建设,按照《党的纪律检查体制改革实施方案》要求,完善学校内部纪检监察体制机制。坚持和完善党委领导下的校长负责制,严格执行校院两级的“三重一大”集体决策制度,完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制,健全教职工代表大会的民主参与机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。

30.加强党内监督。落实《党内监督条例》,积极推进党务公开,落实和保障党员在党内监督中的责任和批评、建议、检举的权利。认真执行集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度,着力加强对党员领导干部的监督。坚持领导干部年度述职述廉制度。

31.加强行政监察。依法加强和规范监察工作,开展执法监察、廉政监察和效能监察;围绕考试、招生、收费等群众关心的热点问题,按照工作职责权限落实工作责任和考核要求,把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。

32.加强审计监督。健全纪检监察、组织人事、审计部门审计工作沟通机制,坚持领导干部离任审计制度,全面开展领导干部经济责任审计工作,坚持审计结果通报制度,充分发挥经济责任审计结果在干部选拔任用和管理监督中的作用。强化对重大项目、重要资金的审计监督,及时发现问题,排除隐患。纠正和惩处套取、截留、贪污、挪用、滞拨资金等行为。推行基建项目全过程跟踪审计制度。

33.加强群众监督。支持和引导广大师生有序参与反腐倡廉建设。深化党务公开、政务公开工作,完善信息公开清单,建立及时公开制度,进一步扩大公开范围,细化公开内容。深化部门预算决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开,推进电子校务建设。充分发挥教代会、工会的监督作用,保障师生员工的知情权、参与权、表达权、监督权。做好教师申诉、学生申诉工作,保障教师、学生合法权益。

三、抓好贯彻落实

(一)健全领导体制

按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与支持”的领导体制和工作机制,学校党委是全校贯彻落实《实施方案》的责任主体,要把贯彻落实《实施方案》与推动学校改革发展结合起来,精心组织,统筹部署。把贯彻落实《实施方案》纳入全校党风廉政建设责任制体系,坚持党委书记负总责,党委其他成员根据分工抓好职责范围内工作的制度;坚持学校各级党组织统一领导、党政主要领导带头抓、班子成员分工抓惩防体系建设的制度。

(二)增加工作合力

学校各级党组织要抓好组织实施,整体推进惩治和预防腐败各项工作。分年度确定惩治和预防腐败体系建设的工作重点,把任务细化分解到班子成员、牵头单位和责任人员,构建权责明晰、逐级负责、层层落实的责任体系。牵头单位和协办单位以及各级领导干部要按照“一岗双责”和“谁主管,谁负责”的要求,认真执行党风廉政建设责任制。组织人事部门要把惩治和预防腐败的要求落实到干部选拔任用和教育管理之中;宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐败工作宣传教育,强化舆论引导;教学、科研、财务、招生、资产、基建、后勤、招标采购等业务管理部门要加强监督管理,防范廉政风险,增强党风廉政建设和反腐败工作综合效果。

(三)加强督查考核

学校党委每年要对工作开展情况进行总结,查找问题,认真整改,总结经验,推动工作。认真贯彻落实中央《工作规划》、市委《实施办法》、市委教育工委《工作方案》,健全考核机制,完善考评指标,把落实党风廉政建设责任制作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。

附件:重庆工商大学贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》实施方案任务分解表

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